——中国民航大学经济与管理学院教授、航空经济研究所所长李小津解读《关于促进民航业发展的若干意见》

　　国务院于本月12日发布《关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求机场建设和空域改革两头发力，推动民航特别是通用航空产业发展，力求把通用航空培育成新的经济增长点。

　　该《意见》是我国首次从国家层面制定并颁布促进民航业发展的全局性指导意见，旨在对民航业下一步发展做出全方位规划。围绕《意见》出台背景及相关政策内容，中国经济时报记者专访了中国民航大学经济与管理学院教授、航空经济研究所所长李小津，就相关内容做出解读。

　　首部国家层面的民航业指导意见

　　中国经济时报：《意见》是在怎样的背景下出台的？

　　李小津：国务院在出台该《意见》前至少酝酿了三到五年的时间，尤其是2008年的汶川地震救援中，民航直升机运输救灾物资和人员时发挥了重要作用。这让公众特别是国家高层认识到了民航在整个国民经济和社会发展中的地位和作用。

　　民航业的发展不仅是其本身的发展，更多则是体现对整个国家的推动作用。在当前稳增长、调结构的大背景下，民航确实可以发挥其更加独特的作用。这个时候出台《意见》也正好契合了稳增长、调结构的发展目标。这是首部从国家层面专门制定颁布促进民航业发展的全局性指导意见。

　　当前，民航作为国民经济重要的基础设施之一，可以发挥高铁、公路、水运等其他运输方式难以发挥的作用。伴随民航作用的逐步显现，在国家层面推动民航业发展的思路也在逐渐显现，此次《意见》正是在此背景下经过讨论后推出的。

　　机场建设：把握好适度超前

　　中国经济时报：《意见》提出，机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，对于适度超前，你如何理解？

　　李小津：适度超前这个概念是地方与中央政府协调的结果，即地方政府希望机场建设超前，而中央不希望它过度超前。机场建设要提早建设，不能等旅客满了再建设，且机场建设都有周期，从审批通过到投入运营，快要两三年，慢要四五年。因此，对机场的建设不能只看眼前，更要预计到几年后的情况。

　　机场的扩建、改建所需投入非常大，如果不能超前建设，全靠建成后再补建或重建，就会造成巨大浪费。这时候就需要适度超前，但又不能过度超前，比如，当年珠海机场属于建设过度超前，以至于机场建成逾十几年，都未达到饱和。

　　因此，必须看到，机场建设周期较长，且发展的不确定因素也较大，所以如何把握好这个度，就需要地方政府做好协调。

　　解放民航生产力

　　中国经济时报：《意见》指出要破除体制机制障碍，最大限度解放和发展民航生产力。目前民航业存在哪些体制与机制障碍？

　　李小津：当前民航业主要面临三方面障碍：一是空运资源不足。目前，全国至少有30个机场面临着资源不足的问题，比如空域不够、空中堵车等问题。要解决这些问题，除了提高空域资源利用率外，还应想办法加大空域资源供给，同时增加空域供给与国家安全的协调。美国实行军航民航联合指挥的方式，值得借鉴。

　　二是飞行员资源面临短缺。这可以通过引进国外飞行员的方式来缓解，但这又跟《劳动法》中部分条款相抵触，因为我国在引进国外劳动力方面有很多限制，这同样需要在国家层面给予协调。

　　三是航油资源短缺。我国是石油进口国，航油资源短缺，如果国家能在航油方面给予适当扶持、补贴，则可大大降低燃油成本。

　　中国经济时报：《意见》提出，要加大对民航建设和发展的投入，完善财税扶持政策和改善金融服务，这对民航业意味着什么？

　　李小津：国家应该在金融和税收上对民航业给予适度扶持和改善。首先就是针对航油给予扶持。当前国内进口航油还有17％的增值税，这导致了国内的航油价格要比国外更贵，平均贵出20％－30％，随着民航的大众化，降低航油价格十分迫切。

　　其次，目前民航在很多公益性活动中已经起到越来越重要的作用。希望以此《意见》出台为契机，推动国家在民航业银行贷款和融资担保方面给予一些扶持政策。

　　把通用航空培育成新的增长点

　　中国经济时报：如何看待《意见》提出到2020年，通用航空要实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19％的目标？

　　李小津：按照现在的市场规模，广义的通用航空增长量每年能达到40％，市场需求很强烈。《意见》定下的年均增长19％的目标是一个较为保守和谨慎的数字。根据国外的经验，通用航空对相关产业的发展有很强的推动作用，其中包括飞行员培训、飞机制造、地面设施的保障、地面维修等。在当前稳增长的背景下，通用航空是一个很好的抓手。

　　中国经济时报：你认为民航业当前的发展态势如何？面临哪些问题？

　　李小津：民航业作为国际化行业，受国外经济形势影响巨大。2012年上半年，航空货运特别是国际货运，受欧债危机等因素影响，正呈现负增长态势，这是前所未有的。

　　首先，以往用民航来运输的出口产品，如对时间要求较高的海鲜、鲜花等，今年的下降幅度很大；其次，国际航线中到中国旅游和参加商务活动的外宾锐减，而国内游客出境增长率仅保持在5％左右，相较早前平均20％左右的增速大幅下滑；此外，国内特别是东南沿海地区，因出口受挫，同时随着不少厂家向西北部迁移，东南沿海地区机场吞吐量、运输量也快速下降。

　　总体而言，受国内外需求不足影响，民航业增速趋缓，虽有赢利，但难免出现增速下滑局面。今年下半年，民航业面临的不确定因素仍较多，主要有两点：一是欧美等国家的债务危机能否走出低谷，其对民航业的拉动作用又有多强值得关注；二是待明年北京至广州、上海至昆明高铁通车后，其对民航的分流作用有多大，目前影响尚不明朗。

　　可以确定的利好因素同样有两点：一是我国出境旅客人数越来越多，这在客观上会对民航业带来促进；二是国内货运特别是以电子商务为代表的货物运输，也对民航国内货运市场带来提振作用。