国务院12日下发《关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《意见》），机场建设和空域改革两头发力，推动民航特别是通用航空产业发展，力求把通用航空培育成新的经济增长点。业内专家认为，该文件在去年就已基本成稿，在稳增长大势下出台，既可稳定民航基建投资预期，又可促进航空制造产业发展，可谓一箭双雕。

　　多项政策助力通用航空产业

　　民航业发展涉及内容繁杂，而通用航空则是抓手之一，《意见》提出发展民航业的10项主要任务和6项政策措施，其中多与通用航空相关。

　　《意见》给通用航空产业提出了非常数量化的目标，即到2020年，通用航空要实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。

　　为此，《意见》要求，在巩固农、林航空等传统业务方面，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点；同时推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理水平。

　　《意见》还要求，坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。

　　事实上，近日民航局局长李家祥在年中工作会上介绍，在今年宏观经济低迷之际，通用航空发展势头却非常迅猛。

　　据统计，今年上半年通用航空飞行小时和架次同比分别增长24.4％和32.3％，新增11家通用航空企业，通航企业总数达134家。业内人士认为，从数据可见，通用航空已经表现出些许“新经济(310358,基金吧)增长点”的苗头。

　　机场、空管建设双轮驱动

　　包括通用航空在内的整个民航业的发展，终究是一个系统工程，必然需要民航基础设施和空管环境等方面的全方位提升。由此《意见》提出，要加强机场规划和建设、科学规划安排国内航线网络、加快建设现代空管系统等多项任务。《意见》明确表示，将采取包括加大空域管理改革力度、完善财税扶持政策和改善金融服务等6项政策措施。

　　在机场建设方面，李家祥不久前表示，今后几年，中国计划新建机场70个，改（扩）建机场100个。到2015年底，运输机场数量将达到220个以上。而《意见》指出，加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营。

　　记者从国家发改委了解到，仅自5月以来，就有武汉天河机场三期扩建工程、南宁吴圩国际机场新航站区及配套设施建设工程等数个项目获批，中西部机场建设加速一目了然。此外，首都第二机场，即《北京新机场建设工程预可行性研究报告》上报发改委审批工作也在进行之中，整个民航基建固定资产投资必然加速，对下游产业形成连带支撑。

　　加快建设现代空管系统建设也是亮点之一。《意见》提出，要大力推广新一代空管系统，加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，这对相应企业提供了市场空间。

　　分析人士指出，《意见》对飞机、发动机和机载设备等国产化空间大的制造业板块，政策支持一如既往，特别是发动机项目已久成心患，国家立专项突破在情理之中，相关企业必然受益。